臭氧和PM2.5已成為城市空氣污染的“元兇”和“主犯”，而VOCs則是臭氧和PM2.5等細粒子生成的共同前體物。VOCs具有低濃度、高毒性的特征，被稱為“影子殺手”。“十三五”時期，我國將把臭氧和PM2.5重要元兇的VOCs納入減排指標，在某些重點區(qū)域和重點行業(yè)分別實施。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)中“將揮發(fā)性有機物納入排污費征收范圍”的要求，2015年6月18日，國家財政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部出臺了《關(guān)于印發(fā)〈揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法〉的通知》(財稅〔2015〕71號，以下簡稱71號文件);2015年9月25日，國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部先后出臺《關(guān)于制定石油化工及包裝印刷等試點行業(yè)揮發(fā)性有機物排污費征收標準等有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格〔2015〕2185號)，決定自2015年10月1日起，在石油化工、包裝印刷行業(yè)開展揮發(fā)性有機物排污收費試點工作;環(huán)境保護部在2016年1月19日繼續(xù)補充發(fā)布有關(guān)排污收費試點具體工作的辦公廳函《關(guān)于揮發(fā)性有機物排污收費試點有關(guān)具體工作的通知》(環(huán)辦環(huán)監(jiān)函[2016]113號)。

“十三五”規(guī)劃綱要發(fā)布，環(huán)保方面，將VOCs新納入總量控制指標;VOCs納入總量控制指標，在總量控制標準的強制約束下，預(yù)計VOCs治理進度將加快。規(guī)劃綱要提出，VOCs在重點區(qū)域、重點行業(yè)推進揮發(fā)性有機物排放總量控制，全國排放總量下降10%以上。預(yù)計后續(xù)配套政策將陸續(xù)出臺(治理標準、重點行業(yè)整治方案、排污費征收等)，VOCs治理將在未來三年迎來快速增長。

截至今年5月11日，北京市、上海市、江蘇省、安徽省、湖南省、四川省、天津市(直轄市)、遼寧省、浙江省和河北省等10個省份及直轄市先后正式發(fā)文試點征收揮發(fā)性有機物VOCs排污費。

由于各地VOCs收費行業(yè)、收費時間、收費價格與收費政策等各不相同，現(xiàn)將各地VOCs排污費征收政策羅列一下，以供比較參考。

1、VOCs排污費行業(yè)對比

北京

石油化工、汽車制造、電子、印刷、家具制造5個行業(yè)

上海

包括石油化工、船舶制造、汽車制造、包裝印刷、家具制造、電子等12個大類行業(yè)中的71個中小類行業(yè)

江蘇

石油化工、包裝印刷等試點行業(yè)

安徽

石油化工及包裝印刷等試點行業(yè)

湖南

石油化工及包裝印刷等試點行業(yè)

四川

石油化工及包裝印刷等試點行業(yè)

天津

石油化工及包裝印刷等試點行業(yè)

遼寧

石油化工及包裝印刷等試點行業(yè)

浙江

石油化工及包裝印刷等試點行業(yè)

河北

石油化工及包裝印刷等試點行業(yè)

2、VOCs排污費時間對比

北京 2015年10月1日

上海 第一階段(自2015年10月1日起);第二階段(自2016年7月1日起);第三階段(自2017年1月1日起)

江蘇 2016年1月1日起執(zhí)行

安徽 2015年10月1日起執(zhí)行

湖南 2016年3月1日起執(zhí)行

四川 2016年3月1日起執(zhí)行

天津 2016年5月1日起執(zhí)行

遼寧 2016年4月1日起執(zhí)行

浙江 2016年7月1日起執(zhí)行;2018年1月1日起征收標準調(diào)整為每污染當量4.8元

河北 2016年1月1日起執(zhí)行，每污染當量2.4元;2017年1月1日起，每污染當量4.8元;2020年1月1日起，每污染當量6元

3、VOCs排污費價格與收費政策對比

北京

基本收費標準為20元/公斤。差別化收費：環(huán)保“領(lǐng)跑者”減半。以VOCs污染防治為重點開展清潔生產(chǎn)審核并通過評估、排放濃度低于本市排放限值的50%(含50%)，且當月未因污染環(huán)境受到環(huán)保部門處罰的，收費標準為10元/公斤。環(huán)保違法者加倍。存在未安裝廢氣治理設(shè)施、廢氣治理設(shè)施運行不正常、VOCs排放超過本市標準等環(huán)境污染行為的，收費標準為40元/公斤。

上海

自2015年10月1日起(第一階段)收費標準為10元/千克，自2016年7月1日起(第二階段)收費標準為15元/千克，自2017年1月1日起(第三階段)收費標準為20元/千克。差別化收費：對按本市工業(yè)VOCs治理方案要求完成廢氣治理的，排放濃度低于或等于排放限值的50%，且當年未受到環(huán)保部門處罰的，按收費標準的50%計收排污費;對于未按方案要求完成廢氣治理的，或廢氣治理設(shè)施運行不正常，或揮發(fā)性有機物超標排放等環(huán)境污染行為的，按收費標準的2倍計收排污費。為淘汰落后產(chǎn)能、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對列入國家和本市限制類、淘汰類名錄的相關(guān)企業(yè)(工藝、設(shè)備、產(chǎn)品等)實施差別化收費，與本市差別電價等政策形成合力。其中，對淘汰類相關(guān)企業(yè)按收費標準的2倍計收排污費，對限制類相關(guān)企業(yè)按收費標準的1.5倍計收排污費。

江蘇

2016年1月1日至2017年12月31日，VOCs排污費征收標準為每污染當量3.6元;2018年1月1日起，VOCs排污費征收標準為每污染當量4.8元。差別化收費：實行差別化收費政策。企業(yè)污染物排放濃度值在規(guī)定排放標準80%-100%之間(含100% )，按基準收費標準計收排污費;在規(guī)定排放標準50%-80%之間(含80%)，按基準收費標準80%計收排污費;低于規(guī)定排放標準50% (含50%)，按基準收費標準的50%計收排污費。企業(yè)污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放限值，或者污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標的，按基準收費標準加一倍征收排污費;同時存在上述兩種情況的，加二倍征收排污費。

安徽

石油化工、包裝印刷等試點行業(yè)VOCs排污費征收標準為每污染當量1.20元。差別收費：企業(yè)VOCs排放濃度值超過規(guī)定的排放限值或者企業(yè)VOCs排放量高于規(guī)定的排放總量指標的，按收費標準加一倍征收排污費;同時存在上述兩種情況的，加二倍征收排污費。

湖南

VOCs排污費征收標準為每污染當量1.2元。差別收費：根據(jù)VOCs排放監(jiān)測技術(shù)水平，企業(yè)VOCs排放濃度值高于國家或省規(guī)定的排放限值，或高于規(guī)定的排放總量指標的，按收費標準加一倍征收排污費;同時存在上述兩種情況的，按收費標準加兩倍征收排污費。企業(yè)生產(chǎn)工藝、裝備及產(chǎn)品，屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(修正)》規(guī)定的淘汰類的，按收費標準加一倍征收排污費。企業(yè)VOCs排放濃度值低于國家或省規(guī)定的排放限值50%以上的，減半征收排污費。

四川

VOCs排污費征收標準為每污染當量1.2元(VOCs污染當量值為0.95千克)。差別收費：對于排放濃度低于規(guī)定排放限值的50%(含50%)，且當月未受到環(huán)保部門處罰的，排污費征收標準為每當量0.6元。對于排放濃度高于規(guī)定限值，或排放量高于規(guī)定總量指標，或企業(yè)生產(chǎn)裝備或產(chǎn)品《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年)(修正)》規(guī)定的淘汰類的，征收標準為每當量3.6元;同時存在上述三種情況的，征收標準為每當量4.8元。

天津

VOCs排污費征收標準為每公斤10元。差別收費：(1)VOCs排放濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%(含50%)，減半征收排污費;(2)VOCs排放濃度值高于規(guī)定的排放限值，或者VOCs排放量高于規(guī)定的排放總量指標的，加一倍征收排污費;同時存在本項中上述兩種情況的，加二倍征收排污費;對屬于淘汰類生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品的，加一倍征收排污費。

遼寧

VOCs排污費征收標準為每污染當量1.2元(VOCs污染當量值為0.95千克)。差別收費：試點行業(yè)VOCs排放濃度高于國家或地方規(guī)定的排放限值，或者高于規(guī)定的排放總量指標的，按照本通知規(guī)定的征收標準加一倍征收排污費;同時存在上述兩種情況的，加二倍征收排污費。企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011本)(修正)》規(guī)定的淘汰類的，按照本通知規(guī)定的征收標準加一倍征收排污費。企業(yè)VOCs排放濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費。

浙江

VOCs排污費征收標準為每污染當值量3.6元。差別收費：即根據(jù)企業(yè)污染物排放濃度值是否超標、排放量是否高于規(guī)定的排放總量指標、生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品是否屬淘汰類等情況，實施差別收費政策，具體按國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部《關(guān)于調(diào)整排污費征收標準等有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格[2014]2008號)文件規(guī)定執(zhí)行。

河北

2016年1月1日起，每污染當量2.4元;2017年1月1日起，每污染當量4.8元;2020年1月1日起，每污染當量6元。差別化收費政策：企業(yè)污染物排放濃度值低于規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費;企業(yè)污染治理設(shè)施由第三方運營，在收費標準的基礎(chǔ)上增加5%的減免額度。企業(yè)污染物排放濃度值高于規(guī)定的污染物排放限值，或污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標，或生產(chǎn)工藝裝備、產(chǎn)品屬于規(guī)定的淘汰類的，按照收費標準加兩倍征收排污費，上述三種情況可疊加征收。

(齊祥昭)