近日，國家發展改革委、商務部公開發布《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》（以下簡稱《鼓勵目錄》），再次展示了我國堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的堅定決心，對于提振外資企業預期和信心、促進外資企業更好參與我國經濟高質量發展具有積極意義。

　　一、當前國內外環境變化要求我國實施更高水平的鼓勵外商投資政策

　　《外商投資法》規定，我國對外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，并根據經濟和社會發展需要，鼓勵引導外國投資者在特定行業、領域、地區投資。《鼓勵目錄》作為鼓勵外商投資的重要政策文件，既有利于增強外資企業投資中國的預期和信心，又有利于引導外資企業更好參與我國經濟高質量發展。在有關鼓勵外商投資政策的積極作用下，2021年全年和2022年1—8月，我國實際使用外資金額同比分別增長14.9%和16.4%。我國作為全球主要外資流入目的地的地位持續鞏固。隨著我國踏上以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程，實施更高水平更加精準的鼓勵外商投資政策對于我國高水平對外開放、高質量吸引外資、提升產業鏈供應鏈韌性具有更加重要的意義。

　　一是當前全球投資形勢要求我國實施高水平的鼓勵外商投資政策。面對全球疫情反復延宕、國際形勢復雜嚴峻、跨國投資疲軟的大環境，全球產業鏈供應鏈格局正發生深度調整，很多國家圍繞關鍵產業鏈加大了對跨國公司的吸引力度。我國高質量吸引外資也面臨著較大外部壓力。在這種情況下，我國政府有必要進一步發揮現有市場規模優勢、基礎設施優勢和配套能力優勢，加大對吸引外資的鼓勵力度，進一步提升對外資企業的吸引力。

　　二是提升產業鏈供應鏈韌性要求我國實施高水平的鼓勵外商投資政策。長期以來，相當一部分外資企業和本土企業深度合作，形成了互為配套、互為支撐的產業鏈供應鏈網絡，為維護我國產業鏈供應鏈穩定通暢發揮了積極作用。當前，我國本土企業在部分領域仍然存在“短板”，需要持續深化與外資企業的互利合作。為此，有必要針對這些領域，依法依規對外資企業實施優惠待遇，促進其加大在華投資布局并同本土企業開展深度合作，在合作中實現互利共贏、共同發展。

　　三是實施區域協調發展戰略要求我國實施高水平的鼓勵外商投資政策。當前，受勞動力成本增高、土地資源緊缺等因素影響，東部沿海地區發展勞動密集型產業的比較優勢有所下降。但廣大的中西部和東北地區要素稟賦、地理區位仍然符合相關產業發展的需求，完全有能力通過承接相關產業，形成新的產業集群。為此，結合中西部和東北地區要素稟賦優勢，有針對性地實施一些差異化鼓勵外商投資政策，可以為這些地區培育新的經濟增長點，有效縮小區域發展差距。

　　二、《鼓勵目錄》將對推動外資更好參與我國經濟高質量發展發揮積極作用

　　新版《鼓勵目錄》總條目1474條，較上一個版本條目數凈增加了239條，增幅達19.4%，增加的條目數達到了近年來新高。特別是中西部地區外商投資優勢產業目錄共955條，較上一個版本條目數新增了200條，增幅達26.5%，根據不同區域優勢實施針對性鼓勵外商投資政策的態度明顯。

　　一是《鼓勵目錄》重視發揮外資企業在技術迭代方面的積極作用。長期以來，跨國公司作為先進技術的主要承載者，通過深化與我國本土企業的互利合作，促進了我國有關領域的技術進步。因此，高新技術一直是我國鼓勵外商投資政策的著力點。《鼓勵目錄》延續了在關鍵儀器設備、關鍵零部件、新材料研發等領域吸引外商投資的導向，新增或修改了不少條目，有助于吸引外資企業投資相關領域，并推動與本土企業深度合作。

　　二是《鼓勵目錄》將對支持勞動密集型外資企業向中西部、東北地區投資發揮積極作用。隨著基礎設施互聯互通水平不斷提升，我國中西部、東北地區發展對外貿易的物流成本進一步降低，這些地區的勞動力成本、土地成本相對低于東部地區，因此有能力承接較大規模的勞動密集型產業轉移，形成新的產業集群。然而，當前部分中西部、東北省份對于勞動密集型產業鼓勵政策較少。《鼓勵目錄》充分挖掘了中西部、東北各省份在這方面的比較優勢和潛力，新增了相關條目，鼓勵承接勞動密集型加工貿易相關產業梯度轉移的政策態度明顯。這有利于促進當地就業，推動區域協調發展。

　　三是《鼓勵目錄》充分體現了基于各地區優勢實施鼓勵外商投資政策的理念。各省份的資源稟賦優勢是吸引高質量外資的基礎，鼓勵外商投資政策只有“順勢而為”，才能取得好的成效。此次修訂《鼓勵目錄》，新增條目更多考慮了各省份既有優勢，針對各省份產業特點和比較優勢，在充分尊重各地意見建議的基礎上，增加了有關條目。這有利于中西部、東北地區繼續鞏固現有優勢，推動外資企業更好融入各地產業體系，發揮協同共進作用。

　　四是《鼓勵目錄》將對外資企業更好參與我國綠色發展起到推動作用。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。跨國公司作為全球節能環保技術的主要擁有者，可以在我國綠色發展中起到示范帶動作用。同時，我國在節能環保技術上相較發達國家客觀上存在一定差距，為更好實現綠色發展，也需要吸引跨國公司來華投資合作。為此，《鼓勵目錄》在全國目錄中增加了許多節能環保相關條目，充分踐行了推動綠色發展促進人與自然和諧共生的理念，有助于進一步推進生態優先、節約集約和綠色低碳發展。

　　李大偉 中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所室主任、研究員

　　尹佳音 中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所助理研究員